Das Institut hat damit im Rahmen des Zulassungsverfahrens als
Bewilligungsbehörde zu beurteilen, ob die im Heilmittelgesetz und
den gestützt darauf erlassenen Verordnungen nur relativ unbestimmt
umschriebenen Zu­lassungsvoraussetzungen gegeben sind. Dabei hat es den
ihm zustehenden Beurteilungsspielraum in rechtmässiger, insbesondere
verhältnismässiger und rechtsgleicher Weise zu nutzen.