Demzufolge liegt die Entscheidung darüber, ob die
Zulassung erteilt wird oder nicht, nicht im Ermessen der Bewilligungsbehörde.
Die Voraussetzungen für die Erteilung einer Polizeibewilligung werden aber
oft durch unbestimmte Rechtsbegriffe umschrieben, so dass die Behörde
über einen gewissen Beurteilungsspielraum verfügt (vgl. U. Häfelin/G. Müller,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Zürich 2002, Rz. 2534).
Das Institut hat damit im Rahmen des Zulassungsverfahrens als
Bewilligungsbehörde zu beurteilen, ob die im Heilmittelgesetz und
den gestützt darauf erlassenen Verordnungen nur relativ unbestimmt
umschriebenen Zu­lassungsvoraussetzungen gegeben sind.