12 VwVG stellt die zuständige Behörde den Sachverhalt
von Amtes wegen fest und bedient sich dabei nötigenfalls der gesetzlich
vorgesehenen Beweismittel. Sie kann Urkunden erheben, Auskünfte der
Parteien oder Dritter einholen, Zeugen befragen, Augenscheine durchführen
oder Gutachten von Sachverständigen einholen. Auch wenn der Beizug
anderer Beweismittel gesetzlich nicht ausgeschlossen sein dürfte, steht
doch fest, dass Personen, die am Verfahren nicht als Partei (oder allenfalls
als andere Verfahrensbeteiligte) teilnehmen, nur insoweit in die Pflicht
genommen werden können, als das Gesetz dies vorsieht (vgl. zum Ganzen
A. Kölz/I. Häner, a.a.O., Rz. 276, mit Hinweisen).