«Diese Einschränkung des Akteneinsichtsrechts
soll verhindern, dass die interne Meinungsbildung der Verwaltung
über die entscheidenden Aktenstücke und die erlassenen begründeten
Verfügungen hinaus vollständig vor der Öffentlichkeit ausgebreitet wird»
(BGE 115 V 303, vgl. auch BGE 113 Ia 288 f.). Es ist aber zu betonen, dass
die objektive Bedeutung eines Dokumentes für die verfügungswesentliche
Sachverhaltsfeststellung im konkreten Einzelfall unabhängig von seiner
Einstufung durch die verfügende Behörde geprüft werden muss (vgl. etwa
A. Kölz/I. Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege
des Bundes, 2. Aufl., Rz. 296; BGE 115 V 303; VPB 64.105 E. 2a).