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Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom
18. April 1999 [BV], SR 101).
Vom gesetz- und verfassungsmässigen Anspruch auf Akteneinsicht
ausgenommen sind allerdings verwaltungsinterne Akten, denen kein
Beweischarakter zukommt und die ausschliesslich der verwaltungsinternen
Meinungsbildung dienen. «Diese Einschränkung des Akteneinsichtsrechts
soll verhindern, dass die interne Meinungsbildung der Verwaltung
über die entscheidenden Aktenstücke und die erlassenen begründeten
Verfügungen hinaus vollständig vor der Öffentlichkeit ausgebreitet wird»
(BGE 115 V 303, vgl. auch BGE 113 Ia 288 f.).