Ses pièces internes, ses avis ainsi que ses recommandations constituent des documents sur la base desquels se forme l’opinion interne de l’administration et sont soustraits au droit de consulter les pièces (consid. 3.3). - Le droit de consulter des rapports d’experts externes peut être raisonnablement limité afin de protéger les intérêts publics prédominants au maintien du secret. En l’espèce, ces intérêts justifient de taire l’identité des experts (consid. 4).