Vorab ist darauf hinzuweisen, dass das faktische Werbeverbot, das ab
Anordnung der Vorkontrolle bis zur ersten Genehmigung vorgelegter Werbung
besteht, nur eine erste Phase der Vorkontrolle betrifft und unabhängig davon
eintritt, für welche Zeitdauer die Vorkontrolle angeordnet wird. Der Eingriff
in die Wirtschaftsfreiheit erfolgt aus dieser Sicht in gleichem Umfang, ob
die Vorkontrolle nun drei Monate oder ein Jahr dauert. Unterschiede in
der Eingriffsintensität ergeben sich im Wesentlichen nur bezüglich der
Verzögerung von Werbekampagnen und der Umtriebe, die mit dem Vollzug
der Vorkontrolle für die Zulassungsinhaberin entstehen.