Der Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit sei insbesondere
deshalb unverhältnismässig, weil ihr unmittelbar nach der Anordnung der
Vorkontrolle jede Werbung untersagt sei, und diese erst möglich werde,
sobald die Werbeunterlagen durch das Institut genehmigt worden seien -
was ausserordentlich lange dauern könne, wie die Durchführung der ersten,
im Jahre 2002 angeordneten Vorkontrolle gezeigt habe.
Vorab ist darauf hinzuweisen, dass das faktische Werbeverbot, das ab
Anordnung der Vorkontrolle bis zur ersten Genehmigung vorgelegter Werbung
besteht, nur eine erste Phase der Vorkontrolle betrifft und unabhängig davon
eintritt, für welche Zeitdauer die Vorkontrolle angeordnet wird.