Sie hat als Verwaltungsmassnahme exekutorische
und nicht etwa repressive Wirkung, dient sie doch unmittelbar der
Durchsetzung der gesetzlichen Ordnung und nicht etwa der «Bestrafung»
wegen Verletzung gesetzlicher Pflichten (vgl. etwa M. Imboden/R.A. Rhinow,
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Basel 1976, S. 298). Die erstmalige
Anordnung einer Vorkontrolle bewirkt daher keine Generalabsolution
in dem Sinne, dass frühere Verstösse bei der Anordnung einer zweiten
Vorkontrolle unberücksichtigt bleiben müssten.