Die Anordnung der Vorkontrolle dient der Sicherstellung der
Rechtmässigkeit künftiger Werbung und der Überprüfung und Beeinflussung
des Verhaltens und insbesondere des internen Kontrollsystems der
Zulassungsinhaberinnen. Sie hat als Verwaltungsmassnahme exekutorische
und nicht etwa repressive Wirkung, dient sie doch unmittelbar der
Durchsetzung der gesetzlichen Ordnung und nicht etwa der «Bestrafung»
wegen Verletzung gesetzlicher Pflichten (vgl. etwa M. Imboden/R.A. Rhinow,
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Basel 1976, S. 298).