Ohne Bekanntgabe der wesentlichen Elemente des voraussichtlichen
Verfügungsinhaltes ist der betroffenen Person eine Stellungnahme nicht
möglich. Zumindest dann, wenn das Gesetz kein Einspracheverfahren vor
der verfügenden Behörde vorsieht, stellt es grundsätzlich einen erheblichen
Eingriff in die Rechtsstellung des Betroffenen dar, wenn ihm vor Erlass einer
Verfügung keinerlei Möglichkeit zur einlässlichen Stellungnahme geboten wird
(vgl. die nicht publizierten Urteile des Bundesgerichts vom 1. September 2003
i.S. P. [P 32/03], E. 3 und vom 5. Juli 2002 i.S. I. SA [C 238/01], E. 3b).
2.4.