3.1. Gemäss Art. 45 Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 15. Dezember 2000
über Arzneimittel und Medizinprodukte (HMG, SR 812.21) muss derjenige,
der ein Medizinprodukt in der Schweiz in Verkehr bringt, nachweisen
können, dass es die grundlegenden Anforderungen gemäss Art. 4 der
Medizinprodukteverordnung vom 17. Oktober 2001 (MepV, SR 812.213)
erfüllt. Diese gesundheitspolizeiliche Pflicht trifft eine bestimmte natürliche
oder juristische Person oder allenfalls Personenmehrheit. Subjekt
öffentlichrechtlicher Pflichten kann grundsätzlich nur sein, wer rechts- und
in der Regel auch handlungsfähig ist (vgl. U. Häfelin/G. Müller, Grundriss des
Allgemeinen Verwaltungsrechts, 3. Aufl.