Es liegt im Interesse der Arzneimittelsicherheit und auch der mit den
fraglichen Präparaten behandelten Patientinnen und Patienten, dass
Qualität, Wirksamkeit und relative Sicherheit dieser Arzneimittel im Rahmen
eines Zulassungsverfahrens überprüft werden. Die Rückweisung an der
Grenze stellt sicher, dass die zulassungspflichtigen, aber nicht zugelassenen
Arzneimittel nicht ohne behördliche Prüfung in der Schweiz in Verkehr
gebracht werden. Die angefochtene Verwaltungsmassnahme erweist sich
auch aus dieser Sicht als verhältnismässig.