Aus den Erwägungen:
1.-3. (Formelles und Verfahrensrügen)
4. Arzneimittel sind Produkte chemischen oder biologischen Ursprungs,
die zur medizinischen Einwirkung auf den menschlichen oder tierischen
Organismus bestimmt sind oder angepriesen werden, insbesondere zur
Erkennung, Verhütung oder Behandlung von Krankheiten, Verletzungen
und Behinderungen (Art. 4 Abs. 1 Bst. a HMG). In verwendungsfertiger Form
dürfen sie nur vertrieben oder abgegeben werden, wenn sie vom Institut
zugelassen sind - es sei denn, sie bedürften gemäss Art. 9 Abs. 2 HMG keiner
Zulassung.