Dabei erstreckt sich die Akteneinsicht «grundsätzlich
auf alle Akten, die geeignet sind, Grundlage für die spätere Entscheidung zu
bilden, d. h. entscheidrelevant sind oder sein könnten» (BGE 125 II 478, vgl.
BGE 121 I 227 mit weiteren Hinweisen).
Von diesem Grundsatz kann ausnahmsweise abgewichen werden, wenn
wesentliche öffentliche oder private Interessen oder das Interesse einer
noch nicht abgeschlossenen amtlichen Untersuchung die Geheimhaltung
erfordern (Art. 27 Abs. 1 VwVG, vgl. auch Art. 62 Abs. 1 HMG). In diesen
Fällen kann die Einsichtnahme in jene Aktenstücke verweigert werden,
für die ausreichende Geheimhaltungsgründe bestehen (Art. 27 Abs. 2
VwVG).