Das Kostendeckungsprinzip gebietet, dass der Gesamtertrag der
Gebühreneinnahmen eines Verwaltungszweiges dessen Kosten nicht oder nur
geringfügig übersteigen. Dieses Prinzip muss insbesondere dann eingehalten
werden, wenn die Kostenabhängigkeit einer Verwaltungsgebühr im Gesetz
ausdrücklich vorgesehen ist (vgl. BGE 126 I 188, BGE 121 I 230, BGE 120 I 171;
U. Häfelin/G. Müller, a.a.O., Rz. 2637 f.).
Das Äquivalenzprinzip verlangt als gebührenrechtliche Ausgestaltung des
Verhältnismässigkeitsprinzips, dass eine Gebühr nicht in offensichtlichem
Missverhältnis zum objektiven Wert der staatlichen Leistung stehen darf und
sich in vernünftigen Grenzen halten muss. Der Wert der Leistung bestimmt