Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Zürich 2002, Rz. 2627, 2636 ff. und
2694 ff.; M. Imboden/R.A. Rhinow, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung,
Basel 1976, Bd. II, S. 778).
Nach einheitlicher Lehre und Rechtsprechung bedürfen Verwaltungsgebühren
grundsätzlich einer Grundlage in einem Gesetz im formellen Sinn. Delegiert
das Gesetz die Kompetenz zur (rechtssatzmässigen) Festsetzung einer
Abgabe an den Verordnungsgeber, so muss es zumindest den Kreis der
Abgabepflichtigen, den Gegenstand und die Bemessungsgrundlage der Abgabe
selber festlegen (vgl. BGE 125 I 179, BGE 123 I 249, BGE 120 Ia 3; U. Häfelin/G.
Müller, a.a.