Unter diesen Umständen erachtet die
REKO HM die von der Aufhebung der Herstellungsbewilligung betroffenen
privaten Interessen als relativ unbedeutend. Das öffentliche Interesse
daran, dass die rechtmässige Ordnung wieder hergestellt und die mit schwer
wiegenden Rechtsmängeln behaftete Bewilligung aufgehoben wird, überwiegt
das Interesse des Beschwerdeführers am Schutz seines Vertrauens in den
Bestand der Bewilligung bei weitem, so dass im vorliegenden Verfahren eine
reformatio in peius zulässig ist.
6. Gemäss Art. 61 Abs. 1 VwVG hat die REKO HM selbst in der Sache
zu entscheiden und kann diese nur ausnahmsweise mit verbindlichen
Weisungen an die Vorinstanz zurückweisen.