Auch in dieser Beziehung leidet die zu beurteilende Verfügung
unter einem schwer wiegenden Rechtsmangel, der nach Auffassung der REKO
HM zwar nicht als offensichtlich zu qualifizieren ist und damit auch nicht zur
Nichtigkeit der Herstellungsbewilligung führt, der aber ihre Aufhebung im
Beschwerdeverfahren rechtfertigt.
4. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass das Institut zum Erlass der zu
beurteilenden Herstellungsbewilligung nicht zuständig gewesen ist und dabei
eine grundlegende Verfahrensregel (Dispositionsmaxime) verletzt hat.