Vielmehr ergibt sich aus seinen Stellungnahmen im vorinstanzlichen
Verfahren eindeutig, dass er einzig gewisse nicht zulassungspflichtige
Arzneimittel produzieren will und die Auffassung vertritt, diese dürfe er
auch im direkten Auftrag von Ärzten herstellen.
Es finden sich keine Gründe dafür, weshalb das Institut unter diesen
Umständen eine umfassende, ordentliche Herstellungsbewilligung gemäss
Art. 5 Abs. 1 HMG erteilt hat, sieht das Heilmittelrecht doch ausdrücklich vor,
dass für die Herstellung von nicht zulassungspflichtigen Arzneimitteln eine
besondere, kantonale Bewilligung erforderlich ist, die (in der Regel) unter
weniger strengen Voraussetzungen erteilt werden kann (vgl. Art. 6