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kann. Die Behörde ist an die Anträge eines Gesuchstellers gebunden und darf
in der Regel nicht mehr oder anderes bewilligen, als verlangt wird (vgl. A.
Kölz/U. Häner, a.a.O., Rz. 102 f.; P. Saladin, Das Verwaltungsverfahrensrecht des
Bundes, Basel und Stuttgart, 1979, S. 94; F. Gygi, a.a.O., S. 203 ff.).
Mit der Erteilung der zu beurteilenden Herstellungsbewilligung ist das Institut
weit über die Anträge des Beschwerdeführers hinaus gegangen, beantragte
dieser doch in keiner Weise die Erteilung einer Bewilligung zur Herstellung
von zulassungspflichtigen Arzneimitteln.