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des Gesetzgebers dem Bundesrat versagt wäre, gestützt auf Art. 5 Abs. 2 HMG
auch die Auftragsherstellung von Magistralrezepturen und Arzneimitteln
nach eigener Formel durch Betriebe, die nicht über eine Abgabekompetenz
verfügen, von der bundesrechtlichen Bewilligungspflicht zu befreien und einer
kantonalen Bewilligungspflicht zu unterstellen.
2.2.2. Für eine derartige Auslegung spricht auch die Berücksichtigung
der ratio legis.