Die Feststellung in der Botschaft HMG, dass eine kantonale Bewilligungspflicht
insbesondere für abgabeberechtigte Herstellungsbetriebe vorgesehen werden
könne, ist darauf zurückzuführen, dass sich die Botschaft noch auf den
bundesrätlichen Entwurf vom 1. März 1999 (nachfolgend: E-HMG, Anhang zur
Botschaft HMG) bezieht, der die Herstellung von Arzneimitteln gemäss Art. 9
Abs. 2 Bst. a, b und c E-HMG nur Personen und Betrieben erlaubte, welche
über eine Abgabekompetenz gemäss Art. 25 E-HMG verfügen.