Zum andern werden aber
in der Botschaft nicht nur die zur Abgabe berechtigten Produktionsbetriebe
ausdrücklich erwähnt, sondern auch darauf hingewiesen, dass Ausnahmen
auch für andere Personen und Betriebe möglich sein sollen («beispielsweise
für Landwirte»).
Die Feststellung in der Botschaft HMG, dass eine kantonale Bewilligungspflicht
insbesondere für abgabeberechtigte Herstellungsbetriebe vorgesehen werden
könne, ist darauf zurückzuführen, dass sich die Botschaft noch auf den
bundesrätlichen Entwurf vom 1. März 1999 (nachfolgend: E-HMG, Anhang zur
Botschaft HMG) bezieht, der die Herstellung von Arzneimitteln gemäss Art. 9
Abs. 2 Bst.