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Botschaft des Bundesrates vom 1. März 1999 zu einem Bundesgesetz über
Arzneimittel und Medizinprodukte [nachfolgend: Botschaft HMG], BBl 1999
3453 ff., Separatdruck S. 40 f.).
2.2. In Abweichung von diesem Grundsatz kann der Bundesrat gemäss Art. 5
Abs. 2 HMG Ausnahmen von der Bewilligungspflicht regeln. Insbesondere
kann er «die Herstellung von Arzneimitteln nach Formula magistralis, nach
Formula officinalis, nach eigener Formel, nach der Pharmakopöe oder nach
einem anderen vom Institut anerkannten Arzneibuch oder Formularium
(Art. 9 Abs. 2 Bst. a, b und c, Art. 14 Abs. 1 Bst.