In Verwaltungsbeschwerdeverfahren hat die Beschwerdeinstanz nur
über den Streitgegenstand zu entscheiden - es sei denn, es komme ihr von
Gesetzes wegen eine Aufsichtsfunktion über die verfügende Behörde zu, was
im vorliegenden Verfahren nicht der Fall ist.
Grundsätzlich bestimmt sich der Streitgegenstand eines
Beschwerdeverfahrens zum einen nach dem Sachverhalt, der durch die
zugrunde liegende Verfügung geregelt worden ist (Anfechtungsgegenstand),
zum andern nach den Beschwerdeanträgen, die den umstrittenen Sachverhalt
einengen können.