Im Wesentlichen machte es geltend, nach dem Willen des Gesetzgebers
sei dem Bundesrat in Art. 5 Abs. 2 HMG nur die Befugnis delegiert worden,
abweichend von Art. 5 Abs. 1 HMG eine kantonale Herstellungsbewilligung
für Arzneimittel nach Formula magistralis, nach Formula officinalis sowie
nach eigener Formel nur für jene Personen vorzuschreiben, welche zu deren
Abgabe (an die eigene Kundschaft) befugt seien. Dies treffe auf Apotheken,
Spitalapotheken, Drogerien und gewisse besondere Abgabestellen wie
Kräuterhäuser oder Reformhäuser zu, nicht aber auf Betriebe, die solche
Arzneimittel im Auftrag einer zur Abgabe berechtigten Stelle herstellten. Die
Regelung von Art.