Auf Empfehlung der Fachstelle reichte der Beschwerdeführer am
30. Juli 2002 beim Institut ein neues Gesuch um erstmalige Erteilung einer
Betriebsbewilligung für die Herstellung von und den Grosshandel mit
Arzneimitteln ein. In dieser Eingabe wies er ausdrücklich darauf hin, dass es
sich bei den herzustellenden Arzneimitteln ausschliesslich um Magistral- und
Offizinalrezepturen sowie um Spital- und Hausspezialitäten handle, welche
von Ärzten, Apothekern und Drogisten bestellt würden.