Der Grundsatz von Treu und Glauben gebietet ein loyales und
vertrauenswürdiges Verhalten im Rechtsverkehr. Auch die Privaten sind im
Rechtsverkehr mit den staatlichen Behörden an den Grundsatz von Treu und
Glauben gebunden. Widersprüchliches Verhalten der Privaten findet keinen
Rechtsschutz (vgl. Häfelin/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl.,
Zürich 2002, Rz. 622 ff., insbesondere Rz. 712).