Da Zwischenentscheide nicht in Rechtskraft erwachsen würden,
könnten sie grundsätzlich noch mit dem Endentscheid angefochten werden.
Anders verhalte es sich nur, wenn der Betroffene nach dem Grundsatz von
Treu und Glauben verpflichtet gewesen sei, die ihm zustehende Rüge in einem
möglichst frühen Verfahrensstadium geltend zu machen, um einen unnötigen
Verfahrensaufwand zu vermeiden. Soweit durch die getroffenen Anordnungen
bezüglich Verfahrensart, Eingabefrist usw. einzelnen Interessenten die
Abgabe eines Angebots verunmöglicht werde, könne die Ausschreibung
allerdings auch die Bedeutung eines Endentscheides haben.