Ein Entscheid in der Sache selbst erfolgt in der Regel lediglich
dann, wenn der Sachverhalt vollständig erstellt ist und bloss eine Anbieterin
für den Zuschlag in Frage kommt (Entscheid der BRK vom 16. August 1999,
veröffentlicht in VPB 64.29 E. 6; Evelyne Clerc, L’ouverture des marchés publics:
Effectivité et protection juridique, Fribourg 1997, S. 557).
b.aa. Im vorliegenden Fall hat das BUWAL die vier fristgerecht eingereichten
Offerten einer formalen Prüfung im Sinne von Ziff.