b. Grundsätzlich steht es dem Auftraggebenden zudem frei, ein höherstufiges
Verfahren durchzuführen, als im konkreten Einzelfall erforderlich wäre (vgl.
Galli/Lehmann/Rechsteiner, Das öffentliche Beschaffungswesen in der Schweiz,
Zürich 1996, Rz. 166 f.; Herbert Lang, Binnenmarkt: Aktuelle Fragen bei der
Anwendung des Binnenmarktgesetzes und der Interkantonalen Vereinbarung
über das öffentliche Beschaffungswesen - Das Abkommen Schweiz - EU über
das öffentliche Beschaffungswesen, in: Submissionswesen, a.a.O., S. 28 f.).
Die Rüge, das BFS habe zu Unrecht den Auftrag im offenen Verfahren
ausgeschrieben, erweist sich somit als unbegründet.