Eine Lücke des Gesetzes liegt vor, wenn sich eine gesetzliche Regelung
als unvollständig erweist, weil sie auf eine bestimmte Frage keine Antwort gibt.
Bevor eine ausfüllungsbedürftige Lücke angenommen werden darf, ist durch
Auslegung zu ermitteln, ob das Fehlen einer ausdrücklichen Anordnung nicht
eine bewusst negative Antwort des Gesetzes bedeutet, d. h. ein so genannt
qualifiziertes Schweigen darstellt (Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 192). Die Lücke
wird auch als planwidrige Unvollständigkeit des Gesetzes bezeichnet, die von
den rechtsanwendenden Organen behoben werden darf.