Im vorliegenden Submissionsverfahren hat das BUWAL das
Zuschlagskriterium der Kosten in der massgebenden Ausschreibung auf
den zweitletzten Platz der Zuschlagskriterien gesetzt und damit zum
Ausdruck gebracht, dass diesem Kriterium im Verhältnis zu anderen
jedenfalls keine überragende Bedeutung zukommen würde. Im Lichte
der so gewählten Ausschreibung mutet die Feststellung des BUWAL in
seinem Bericht vom 16. Februar 1998, wonach «die Kosten» für den Zuschlag
letztlich «ausschlaggebend» seien, problematisch an. Die Vergabebehörde
führt denn auch im Begründungsschreiben (nach Art.