der Staat trete hier also im Grunde dem Privaten nicht als
Konsument, sondern als «Verkäufer» einer Leistung gegenüber. Auch gehe es
bei der Zurverfügungstellung des öffentlichen Grundes für den Plakataushang
nicht um die Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe. Vielmehr übe die
Konzessionsinhaberin hier- von einigen Nebenabreden in der Vereinbarung
mit dem Staat abgesehen - auf eigenes Risiko eine Erwerbstätigkeit aus. Auch
habe sie in diesem Fall nicht die Aufgabe, für den Staat Plakataushänge
vorzunehmen, sondern tue dies ausschliesslich nach eigenem Ermessen im
Rahmen der ihr diesbezüglich vertraglich eingeräumten Befugnisse.