Es gehe beim öffentlichen
Beschaffungsgeschäft darum, dass sich der Staat, quasi als «Konsument»,
für die Erfüllung seiner Aufgaben bei privaten Firmen («Produzent») unter
Einsatz finanzieller staatlicher Mittel Bauleistungen, Lieferungen oder
Dienstleistungen beschaffe. Dies sei bei der Konzessionserteilung für den
Plakataushang gerade nicht der Fall, da hier der Staat dem Privaten den
öffentlichen Grund für die Ausübung einer Erwerbstätigkeit unter bestimmten
vertraglichen Bedingungen zur Verfügung stelle und dafür eine Entschädigung
vereinnahme; der Staat trete hier also im Grunde dem Privaten nicht als
Konsument, sondern als «Verkäufer» einer Leistung gegenüber.