Aus den Erwägungen:
1. Die BRK hat aufgrund einer prima-facie-Würdigung der Sach- und
Rechtslage in ihrem Zwischenentscheid vom 22. Juli 1999 betreffend
aufschiebende Wirkung ihre Zuständigkeit zur Beurteilung der vorliegenden
Angelegenheit ohne weitere Begründung als gegeben erachtet. Nachdem nun
das BUWAL und insbesondere X./Y. in ihren Vernehmlassungen in erster Linie
auf Nichteintreten wegen fehlender Zuständigkeit der BRK schliessen und
diese ihre Zuständigkeit ausserdem gemäss Art. 7 Abs. 1 des Bundesgesetzes
vom 20. April 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021) von