Zudem wurde in der GATT-Botschaft 2 ausdrücklich
anerkannt, dass ein Hinausschieben des Vertragsschlusses aufgrund der
Interessenabwägung unter Umständen geboten sein könne (BBl 1994 IV 1193).
Wenn schon die Rekurskommission verpflichtet ist, eine Gewichtung der in
Frage stehenden Interessen vorzunehmen, gilt dies selbstverständlich auch für
die Verwaltung.
Bei dieser Ausgangslage sind auch die anderen Auslegungsmethoden für die
Auslegung beizuziehen.