Dies ist aber vorliegend
nicht der Fall. Aus den Protokollen zu den Verhandlungen ist ersichtlich,
dass es dem BFS vor allem darum ging, den Leistungsumfang und konkreten
Ablauf der Piloterhebung - bei der die Parameter für die Durchführung der
Haupterhebung ermittelt werden sollten - zu bestimmen. Der Offerte der
ARGE L./D. ist zu entnehmen, dass sie der eigentlichen Haupterhebung einen
qualitativen Pretest, die Piloterhebung und eine 1:1 Testerhebung voranstellt.
Im Rahmen der Verhandlung wurde dieses Konzept weiterentwickelt und
optimiert, so dass damit auch eine Preissenkung möglich wurde.