Zur Rüge der Befangenheit des BFS ist vorab festzuhalten, dass die
Ausstandsgründe von Art. 10 VwVG auch für das Verfügungsverfahren
nach dem 4. Abschnitt des BoeB zu beachten sind. Sie sind indessen nur
auf natürliche Personen, die eine Verfügung zu treffen oder vorzubereiten
haben, nicht aber auf eine Behörde als solche anwendbar. Das Bundesgericht
lehnt es überdies ab, sofern nicht ausserordentliche Umstände vorliegen,
eine Behörde als Ganzes für ausstandspflichtig zu erklären, auch wenn
Interessenkollisionen möglich sind (BGE 122 II 477 E. 3b, 105 Ib 130, 97
I 862 E. 4; André Grisel, Traité de droit administratif, Bd. II, Neuenburg
1984, S. 835;