Ziff. 5 der Ausschreibung hält fest, dass Bietergemeinschaften zur
Einreichung einer Offerte zugelassen sind, «wenn ein Anbieter gegenüber
dem Auftraggeber die Gesamtverantwortung übernimmt». Gemäss Art. 21
Abs. 1 VoeB sind Bietergemeinschaften grundsätzlich zur Angebotseinreichung
zugelassen. In begründeten Einzelfällen kann die Auftraggeberin
diese Möglichkeit in der Ausschreibung jedoch beschränken oder
ausschliessen (Art. 21 Abs. 1 letzter Satz VoeB). Eine bestimmte Rechtsform
der Bietergemeinschaft für die Ausführung des Auftrags im Sinne von
Art. 21 Abs. 2 VoeB wurde in der Ausschreibung nicht verlangt. In seiner
Vernehmlassung vom 7. Februar 1997 führt das BFS aus, die Formulierung