3b/aa et les références citées).
L’art. 48 ORPL constitue ce qu’on appelle une «Kann-Vorschrift», c’est-à-dire
une disposition donnant à l’administration la possibilité d’agir, mais ne l’y
obligeant pas, si cela ne lui paraît pas opportun, et lui conférant une grande
marge de manoeuvre, si elle se décide à agir. Il n’en demeure pas moins que la
demande de sûretés doit respecter le principe de proportionnalité. L’autorité
n’est pas autorisée à se servir de moyens de contrainte plus sévères que ne
l’exigent les circonstances (cf. art. 42 PA; ATF 124 I 44 s. consid. 3e, ATF 123
I 121 consid. 4e; Alfred Kölz / Isabelle Häner, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2e éd.