Nach den Bestimmungen von Art. 36 Bst. b VwVG kann die Behörde ihre
Verfügungen gegenüber einer Partei, die sich im Ausland aufhält und keinen
erreichbaren Vertreter hat, durch Veröffentlichung in einem amtlichen Blatt
eröffnen, wenn die Zustellung an den Aufenthaltsort unmöglich ist. Wenn
Art. 36 Bst. b VwVG die Publikation von der Unmöglichkeit einer postalischen
Zustellung abhängig macht, so sind nicht nur tatsächliche, sondern auch
rechtliche Unmöglichkeiten gemeint. Die Zustellung hat deshalb auch als
unmöglich zu gelten, wenn sie völkerrechtlich unzulässig ist (BGE 119 Ib 431 E.
2b).