Gemäss Art. 34 Abs. 1 VwVG eröffnet die Behörde Verfügungen den
Parteien schriftlich. Der Beweis der Eröffnung, insbesondere der Zustellung
einer Verfügung und deren Zeitpunkt obliegt der Behörde (BGE 101 Ia 9; Alfred
Kölz /Isabelle Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des
Bundes, 2. Aufl., Zürich 1998, S. 123, Rz. 341 mit Hinweisen). Aus mangelhafter
Eröffnung einer Verfügung darf den Parteien kein Nachteil erwachsen
(Art. 38 VwVG). Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts ist nicht jede
mangelhafte Eröffnung schlechthin nichtig mit der Konsequenz, dass die
Rechtsmittelfrist nicht zu laufen beginnen könnte.