Im Übrigen ist der Bund bei der Bestimmung der
Zollkontingente nicht frei, dienen diese doch den ausländischen Produzenten
zum staatsvertraglich vereinbarten Marktzutritt (GATT-Botschaft 1, BBl 1994 IV
150): Sowohl die minimale Menge, welche zum privilegierten Satz importiert
werden kann, als auch das Maximalniveau der erlaubten Grenzbelastung für
Einfuhren innerhalb und ausserhalb der Zollkontingente sind im Rahmen der
GATT-Verhandlungen bestimmt worden (GATT-Botschaft 2, BBl 1994 IV 1005 f.,
1074; BGE 128 II 38 E. 2b).