Alfred Kölz / Isabelle
Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes,
2. Aufl., Zürich 1998, S. 40, Rz. 114, S. 216 f., Rz. 603 und S. 240 f., Rz. 677).
2.a. Damit eine Verfügung Rechtswirkung entfaltet, muss sie dem
Adressaten gegenüber eröffnet werden (Blaise Knapp, Précis de droit
administratif, Basel 1991, Rz. 699). Eines der wichtigsten Erfordernisse der
Rechtssicherheit ist, dass die Betroffenen die rechtlichen Regeln kennen,
welche auf die sie interessierenden Sachverhalte angewendet werden (Pierre
Moor, Droit administratif, Bd. II, Bern 1991, S. 211). Gemäss Art. 34 Abs. 1
VwVG eröffnet die Behörde Verfügungen den Parteien schriftlich. Der Beweis