Ob dies der Fall ist, bleibt nachfolgend zu prüfen.
cc. Das in Art. 9 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 (BV, SR 101)
enthaltene Gebot von Treu und Glauben gilt nach Rechtsprechung und
Lehre auch im Verwaltungsrecht und gibt dem Bürger einen Anspruch auf
Schutz des berechtigten Vertrauens, das er in behördliche Zusicherungen und
sonstiges, bestimmte Erwartungen begründendes Verhalten der Behörden
setzt. Es müssen indessen verschiedene Voraussetzungen kumulativ erfüllt
sein, damit sich der Private mit Erfolg auf Treu und Glauben berufen kann. So
ist eine unrichtige Auskunft einer Verwaltungsbehörde nur bindend, wenn