Die nächsthöhere Beschwerdeinstanz kann in diesem Fall auch dann
auf Unangemessenheit hin überprüfen, wenn sie es sonst nicht könnte; ihr
steht die gleiche Kognition zu wie der übersprungenen Instanz (vgl. René
Rhinow / Heinrich Koller / Christina Kiss, Öffentliches Prozessrecht und
Justizverwaltungsrecht des Bundes, Basel 1996, S. 185 Rz. 960 und S. 241
Rz. 1260; Peter Saladin, Das Verwaltungsverfahrensrecht des Bundes, Basel
1979, S. 204 Rz. 21.3).