47 Abs. 2 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren
vom 20. Dezember 1968 [VwVG], SR 172.021). In diesem Fall darf der
Instanzenzug durchbrochen werden (vgl. Alfred Kölz / Isabelle Häner,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zürich 1993,
S. 127 f. Rz. 211; Ulrich Häfelin / Georg Müller, Grundriss des Allgemeinen
Verwaltungsrechts, Zürich 1993, S. 318 Rz. 1358). Der Sprungrekurs
dient zur Vermeidung unnötiger Prozessschritte und verhindert einen
Verfahrensleerlauf, wenn jene Vorinstanz in concreto Weisungen erteilt
hat. Die nächsthöhere Beschwerdeinstanz kann in diesem Fall auch dann
auf Unangemessenheit hin überprüfen, wenn sie es sonst nicht könnte;