Es bleibt weiter zu prüfen, ob durch die Unterzeichnung des
Tarierungsantrages durch den Deklaranten und den Chauffeur eine
vertragliche Verpflichtung des Zollmeldepflichtigen begründet worden ist,
den Zuschlag von 10% im Falle der Nichtbefolgung des Tarierungsauftrages zu
akzeptieren. Für den Abschluss verwaltungsrechtlicher Verträge besteht
insbesondere dort Raum, wo sich Private und Verwaltungsbehörden als
gleichberechtigte Partner gegenüberstehen, die sich im Rahmen einer
offenen, unbestimmten gesetzlichen Regelung auf einen Vertragsinhalt
einigen (Häfelin/Müller, a. a. O., Rz. 718, vgl. auch Rz. 859 und 862 ff.